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    新時代 新氣象 新作為——貴州發展2018

    農網頭條|時間:2019年03月26日 信息來源:貴州日報 責任編輯:文劍 點擊量:

    (一)前言

      2018年,是貴州發展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。

      5月26日,國家主席習近平向2018中國國際大數據產業博覽會致賀信。習近平指出,中國高度重視大數據發展。我們秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞建設網絡強國、數字中國、智慧社會,全面實施國家大數據戰略,助力中國經濟從高速增長轉向高質量發展。希望深入交流,集思廣益,共同推動大數據產業創新發展,共創智慧生活,造福世界各國人民,共同推動構建人類命運共同體。

      7月7日,習近平向生態文明貴陽國際論壇2018年年會致賀信。習近平指出,生態文明建設關乎人類未來,建設綠色家園是各國人民的共同夢想。國際社會需要加強合作、共同努力,構建尊崇自然、綠色發展的生態體系,推動實現全球可持續發展。此次論壇年會以“走向生態文明新時代:生態優先綠色發展”為主題,相信將有助于各方增進共識、深化合作,推進全球生態文明建設。

      7月,習近平對畢節試驗區工作作出重要指示指出,30年來,在黨中央堅強領導下,在社會各方面大力支持下,廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏,推動畢節試驗區發生了巨大變化,成為貧困地區脫貧攻堅的一個生動典型。習近平強調,現在距2020年全面建成小康社會不到3年時間,要盡銳出戰、務求精準,確保畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰。同時,要著眼長遠、提前謀劃,做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接,著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新,努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區。

      習近平總書記心系貴州發展、情系貴州人民,對貴州工作特別關心,對貴州人民恩重如山,在不到兩個月時間里,先后向2018中國國際大數據產業博覽會、生態文明貴陽國際論壇2018年年會致賀信,對畢節試驗區工作作出重要指示,讓全省人民倍感溫暖、倍添信心,給予我們信念的感召、進取的力量、勝利的信心。全省上下牢記囑托、感恩奮進,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,深入學習貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神,更加樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,大力培育和弘揚新時代貴州精神,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,落實高質量發展要求,牢牢守好發展和生態兩條底線,全面深化改革開放,全力打好三大攻堅戰,強力推進三大戰略行動,著力加快三大國家級試驗區建設,經濟社會發展取得顯著成績。

      經濟增速繼續領先。地區生產總值增長9.1%,增速居全國第一;固定資產投資增長15.8%、農業增加值增長6.8%、金融機構貸款余額增長18.5%,增速均居全國第一,繼續保持趕超進位的良好勢頭。

      脫貧攻堅連戰連捷。減少貧困人口148萬人、貧困發生率下降到4.3%,14個貧困縣成功脫貧摘帽,易地扶貧搬遷入住76.19萬人,朝著按時打贏脫貧攻堅戰的目標邁出了關鍵步伐。

      農村產業革命取得歷史性突破。調減低效玉米種植面積785萬畝,新增高效經濟作物667萬畝,糧經飼比例進一步優化,一些地方農村祖祖輩輩種玉米的傳統、樣樣都有樣樣都不成規模的歷史正在加快改變。

      發展質量明顯提升。全員勞動生產率提高到每人6.8萬元,科技進步貢獻率提高到48.6%,制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到70.6%,現代服務業占服務業比重提高到41%,旅游業持續“井噴”,新經濟、綠色經濟、民營經濟占比分別達到19%、40%和55%,新舊動能轉換加快。

      大數據產業蓬勃發展。1625戶實體經濟企業與大數據實現深度融合,電信業務總量增長165.5%,電子信息制造業增加值增長11.2%,全省軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務營業收入分別增長21.5%和75.8%。國家電子政務云數據中心南方節點建成。國家大數據(貴州)綜合試驗區建設向縱深推進。

      生態環境持續向好。完成貴州國家生態文明試驗區11項年度改革任務。在全國率先實施磷化工企業“以渣定產”,全域取締網箱養魚,縣城以上城市空氣質量優良天數比率達到97.7%,主要河流出境斷面水質優良率保持100%,森林覆蓋率提高到57%。梵凈山被列入世界自然遺產名錄,貴州成為全國世界自然遺產地數量最多的省份。

      民生福祉全面增進。城鎮新增就業77.71萬人,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.6%,農村學前教育兒童營養改善計劃全覆蓋,在西部率先實現縣域義務教育基本均衡發展,在全國率先建成省、市、縣、鄉四級公立醫院遠程醫療服務體系,開展遠程醫療會診服務23.6萬例。建成城鎮保障性安居工程35.78萬套,改造農村危房20.64萬戶。人民群眾得到實惠越來越多。

      2018年,貴州干出了一片新天地,掌握了工作的主動權、制勝權。“惟其艱難,更顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。”2019年是決戰之年,貴州全力打贏脫貧攻堅“四場硬仗”,掀起“2019春季攻勢”,聚焦深度貧困地區發起猛攻,確保全年脫貧110萬人、18個縣通過脫貧摘帽考核驗收、實現17個縣脫貧摘帽,全面完成188萬人搬遷任務。將農村產業革命進行到底,認真落實“八要素”強弱項補短板,聚焦重點品種更大規模調整結構,圍繞市場需求提高農產品競爭力,推動“黔貨出山”如猛虎下山,真正風行天下。著力培育發展新動能,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深入推進供給側結構性改革,加快發展民營經濟,推動大數據與實體經濟深度融合,大力培育省內外市場,加快建設現代化經濟體系。守好發展和生態兩條底線,突出生態優先、綠色發展,打好污染防治攻堅戰,加快建設國家生態文明試驗區。全面深化改革開放,推進關鍵領域和重點環節改革,加快建設貴州內陸開放型經濟試驗區,推動更多企業沿著“一帶一路”走出去。不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,精心做好民生各項工作,加強和創新社會治理,更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,堅決奪取決戰之年的根本性勝利,以更加優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。

    第一章 牢記囑托 感恩奮進

      ——如何認識關鍵之年多彩貴州取得的巨大成就和變革

      黨的十九大描繪了我國發展今后30多年的美好藍圖,這是全黨全國人民的共同向往。

      2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

      貴州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,扎實做好改革發展穩定各項工作,走得很堅定、過得很充實。貴州在全省開展“牢記囑托、感恩奮進”教育,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神。“牢記囑托、感恩奮進”深入人心、深得人心,極大地激發了全省各族干部群眾決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的頑強斗志、磅礴激情和強大力量。

      一、貴州怎樣學懂弄通落地做實黨的十九大精神

      黨的十九大期間,習近平總書記參加貴州省代表團討論并發表重要講話,贊譽貴州取得的成績是黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影,對貴州工作給予充分肯定,對貴州發展寄予殷切期望。這對貴州干部群眾是一個極大的鼓舞。

      貴州牢記囑托、感恩奮進,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神作為首要政治任務,成立貴州省學習習近平新時代中國特色社會主義思想領導小組,開展形式多樣的學習宣傳宣講活動,推動黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神家喻戶曉、深入人心。

      扎實開展“牢記囑托、感恩奮進”教育。貴州結合實際,在全省開展了“牢記囑托、感恩奮進”教育,深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”活動,引導全省各族干部群眾牢固樹立新時代意識、感恩意識、奮進意識,切實把習近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本和行動指南。“牢記囑托、感恩奮進”教育極大地激發了全省人民干事創業的澎湃激情,鼓舞了決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的頑強斗志,已成為貴州各族干部群眾的廣泛共識和自覺行動。

      深入組織開展千團萬場“七進”大宣講。按照習近平總書記關于黨的十九大精神“七進”的重要指示精神,推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站。貴州初步探索了“充分發揮黨委宣傳部牽頭統籌組織,推動各部門按職責分工合作,有效形成大宣講格局”的方法路子,實現了“橫向到邊、縱向到底,統籌兼顧、各有側重,多層次、立體化、全覆蓋”的大宣講目標。千團萬場“七進”大宣講領域廣泛、受眾多元、層次多樣,貴州著力創新宣講方法手段,積極豐富和拓展理論傳播途徑,通過線下與線上、文藝與理論、學習與競賽相結合,在民族村寨用少數民族語言開展宣講,讓老百姓聽得懂、能領會、可落實,推動了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在貴州落地生根。貴州全省共組建8000多個宣講團(組),開展8萬余場集中宣講,共計700余萬人次聽取宣講報告。

      辦好新時代農民(市民)講習所。習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時,充分肯定了貴州省畢節市把支部建在生產小組上、發展脫貧攻堅講習所的這一做法,強調新時代的農民講習所是一個創新。貴州成立新時代學習大講堂,在全省統籌興辦新時代農民(市民)講習所,并制定了講習所建設管理運行的一系列辦法和措施,“六有標準”明確講習規范、“五級聯動”建強講習隊伍、“六講六干”規范講習內容、“四種方式”力求講習實效,做到“規定動作不走樣,自選動作有創新”。黨的十九大以來,貴州全省興辦2萬多個新時代農民(市民)講習所,開展講習19萬場(次),覆蓋基層黨員干部群眾1800 余萬人(次),“講”活了新時代的新思想、新政策、新技術,“習”出了基層干部群眾的新作為、新生活、新面貌。

      大力培育和弘揚新時代貴州精神。黨的十九大期間,習近平總書記參加貴州省代表團討論時指出,希望貴州的同志全面貫徹落實黨的十九大精神,大力培育和弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神。貴州將“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神融入全省各行各業各個方面,內化為攻堅克難的品格要素,外化為后發趕超的強大動力,轉化為各族群眾邁進新時代、開啟新征程、譜寫新篇章的堅定信念。用苦干實干作風實現新時代新作為,大興調查研究之風、真抓實干之風、勤儉節約之風,大力推行“五步工作法”,推動各項工作落地、落細、落實,回答好新時代答卷。用苦干實干行動奪取決戰決勝的決定性勝利,大力實施鄉村振興戰略,大力推動農村經濟結構戰略性調整,努力在苦干實干中奮發作為。

      中國特色社會主義進入新時代,給貴州改革發展帶來難得的歷史機遇,也提出了新的更高的要求。貴州必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風,奮力在新時代展現新氣象、實現新作為、奪取新勝利。

      二、怎么看待貴州經濟高質量發展“進”的態勢

      黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年,貴州積極推進新舊動能轉換,促進高質量發展,“雙千工程”“萬企融合”深入實施,能源工業運行新機制作用彰顯。全省經濟運行總體平穩、穩中有進,延續了高于全國、高于西部增長水平的良好發展態勢,高質量發展基礎不斷夯實,新舊動能加快轉換,經濟結構不斷優化,居民生活持續改善。

      從宏觀經濟層面看,著力保持平穩較快運行是貴州經濟高質量發展的基本前提。穩中有進的主基調,“穩”是基本前提。推動高質量發展,經濟發展就離不開穩定健康的運行。對貴州更是如此,貧困面廣、貧困程度深是貴州與全國同步全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”,貧困和落后仍然是主要矛盾,加快發展仍然是主要任務。推動高質量發展,是破除主要矛盾的根本抓手。實現高質量的發展,還需要保持一定的發展速度。2018年,貴州省地區生產總值達到14806.45億元,增長9.1%,增速居全國第一,為推動實現高質量發展不斷累積了基礎和條件。

      從產業發展層面看,深入實施供給側結構性改革是貴州經濟高質量發展的重要抓手。推動高質量發展,要把重點放在實體經濟上,通過深入實施供給側結構性改革,把實體經濟做實做強做優。2018年,貴州全省深入實施供給側結構性改革,促進產業結構向多樣高質高效轉變,高質量發展的基礎不斷夯實。農業領域,全省上下貫徹落實“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”的決策部署,大力推進農業結構調整,加快提升農業發展質量。2018年,貴州全省蔬菜、水果、茶葉等主要經濟作物產量分別增長14.9%、30.0%和15.4%,帶動農業經濟增長提速。全省第一產業增加值2159.54億元,比上年增長6.9%。工業領域,全力推進“三去一降一補”,為企業降低成本500多億元,關閉煤礦74處、壓減產能1038萬噸,采煤機械化程度達到71.7%。深入實施“雙千工程”,啟動實施“千企改造”企業1688戶,通過對傳統行業的智能化、信息化改造,讓傳統行業煥發新活力。同時,貴州深化“放管服”改革,推進投資貿易便利化試驗區建設,把2018年作為產業大招商突破年,圍繞先進制造業、大數據電子信息產業、大健康醫藥產業、現代山地特色高效農業、山地旅游業等產業,加大招商引資力度,全年“千企引進”企業1101個。全力推進“十百千萬”計劃,新增規模以上工業企業680戶。實施“萬企融合”大行動,上云企業突破1萬戶。深入貫徹軍民融合發展戰略,軍民融合產業產值增長18%。完善能源工業運行新機制,電煤供應得到有力保障,發電量達到2118億千瓦時。貴州茅臺酒股份有限公司、貴州詹陽動力重工有限公司獲中國工業大獎。貴州建成兩個國家工程技術研究中心,高新技術企業突破1000家。

      從需求動力層面看,著力擴大有效需求是貴州經濟高質量發展的有效措施。擴大有效需求,可推動形成高質量發展的可持續拉動力。投資是加快補齊短板、推動產業結構調整升級的重要抓手。2018年,“三塊長板”中,與大數據相關的信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長49.7%;與大旅游相關的批發和零售業、住宿和餐飲業投資分別增長24.5%和29.7%;與大生態相關的生態環保產業投資增長26.3%。“三塊短板”中,基礎設施投資增長15.8%,教育、衛生和社會工作投資分別增長35.9%和38.9%,移民搬遷項目投資增長59.9%。順應居民需求升級擴大消費,形成供給結構優化和有效需求協調同步的良性循環,持續釋放內需潛力。2018年,貴州全省社會消費品零售總額3971.21億元,增長8.2%。升級類商品銷售較快增長,限額以上單位商品零售額中,家用電器和音像器材類、建筑及裝潢材料類分別增長12.8%和20.0%。限額以上企業(單位)通過公共網絡實現的商品零售額比上年同期增長16.7%。

      從可持續發展層面看,實現民生改善和生態環境保護是貴州經濟高質量發展的可靠保障。改善人民生活,是推動經濟高質量發展的出發點和落腳點。2018年,貴州全省堅持以人民為中心的發展理念,通過建機制、補短板、兜底線,切實保障群眾基本生活。全省城鎮常住居民人均可支配收入增長8.6%,農村常住居民人均可支配收入增長9.6%。在教育、衛生、醫療等民生領域,加大投入力度,各項民生工程民生實事扎實推進。全省一般公共預算支出中,教育支出增長10.4%,醫療衛生與計劃生育支出增長11.7%,扶貧支出增長40.2%。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。貴州堅持“多彩貴州拒絕污染”,扎實推進生態文明先行試驗區建設,經濟發展與生態建設實現“雙贏”。2018 年,貴州全省森林覆蓋率提高到57%,城市污水處理率提高到91.5%,城市生活垃圾無害化處理率提高到90.8%;完成營造林520萬畝,實施退耕還林350萬畝,新增高效節水灌溉面積18萬畝;劃定發布生態保護紅線,開展生態產品價值實現機制和赤水河流域橫向生態補償機制試點。河(湖)長制全面建立,開展生態日活動,梵凈山被列入世界自然遺產名錄,貴州成為全國世界自然遺產地數量最多的省份。

      三、如何正確理解“貴州速度”背后的“貴州戰略”

      后發趕超,速度制勝。中國經濟發展進入新常態以來,貴州連續多年保持高速發展,經濟增速走在全國前列。“貴州速度”是怎樣練成的?事實上,跑出“貴州速度”的,是多年來一以貫之的后發趕超“貴州戰略”。

      貴州堅持從基本省情出發,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,守好發展和生態兩條底線,確定“守底線、走新路、奔小康”戰略目標,實施工業強省、城鎮化帶動兩大主戰略,深入實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,全省經濟社會持續快速健康發展,綜合實力不斷增強、實現趕超進位。

      精準扶貧,精準脫貧。貴州堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為第一民生工程、頭等大事,實施大扶貧戰略行動,按照“八要素”大力推進農村產業革命,深入開展“春風行動”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”和“冬季充電”。全力打好“四場硬仗”,狠抓“五個專項治理”和“四個聚焦”,脫貧攻堅與鄉村振興協同共進,奪取了脫貧攻堅關鍵之年決定性勝利。

      科技引領,創新發展。貴州始終把創新作為第一動力,實施大數據戰略行動,扎實推進國家大數據綜合試驗區建設和“雙千工程”“萬企融合”大行動,不斷增加科技研發投入,全國首個國家大數據工程實驗室、國家藥用植物功效與利用重點實驗室、社會信用體系與大數據融合發展試點省和國家級“雙創”示范基地建設有力有序推進,500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、貴州科學城等重大科技項目建成運行。大數據招商成績顯著,到美國硅谷、德國法蘭克福、印度班加羅爾等地開展大數據招商,吸引了國內外200多家優強企業入駐貴州,世界十大互聯網公司中有6家項目落戶貴州。

      綠色發展,生態優先。貴州堅持把綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程,實施大生態戰略行動,大力發揮多彩貴州公園省生態優勢,彰顯發展底蘊,釋放生態紅利,確保守住“兩條底線”。推進國家生態文明試驗區和綠色貴州建設,扎實推進生態文明體制機制改革,扎實推進環保基礎設施和退耕還林、石漠化綜合治理、草海綜合治理等重大生態工程建設,扎實推進生態產業化、產業生態化。因地制宜發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型”15大產業,做強做精大健康、大旅游、大文化、大林業、大物流等產業。在全國率先實施磷化工企業“以渣定產”、全域取締網箱養魚,率先劃定生態保護紅線,建立重點流域生態補償機制,生態環境質量持續改善,生態紅利持續釋放。

      基礎先行,協調發展。貴州強力突破交通、水利等瓶頸制約,堅持把基礎設施建設擺在重要位置,組織實施一系列基礎設施建設大會戰。2018年,貴州基礎設施投資增長15.8%,高速公路里程達到6450公里,高鐵里程達到1262公里,銅玉鐵路(銅仁至玉屏)建成通車,盤興高鐵(盤州至興義)正式開工,貴陽市軌道交通1號線全線開通。開工建設67個骨干水源工程,中型水庫投運的縣增加到74個。全省高速公路收費站不停車電子收費系統(ETC)車道覆蓋率達97%以上,實現微信移動支付全覆蓋,成為全國第七個、西部第一個全面開通移動支付的省份。5座世界級特大橋先后榮獲橋梁界最高獎,其中杭瑞高速北盤江大橋獲吉尼斯世界紀錄認證為世界最高橋。兩座世界級大橋——平塘特大橋主塔實現封頂,大小井特大橋主拱順利合龍。

      產業拉動,轉型發展。強化產業拉動,大力推進供給側結構性改革,推動傳統產業轉型升級和新興產業培育發展,實施市場主體培育“四轉”工程,農業結構調整力度不斷加大,實施“雙千工程”“萬企融合”大行動,著力打造十大山地特色農產品、十大千億級產業,大力推進十大服務業創新工程,大力推進軍民融合發展,旅游業持續“井噴”,全省經濟呈現傳統產業轉型增長、新興產業加快增長、新舊動能加快轉換的良好態勢。

      共享發展,保障民生。堅持把保障和改善民生作為落腳點、出發點,謀劃辦好民生工程、民生實事,千方百計拓寬就業渠道,千方百計增加城鄉居民收入,大力推動教育、衛生等社會事業發展,織牢織密社會保障網,社會保持和諧穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。2018年,全省城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.6%。2018年貴州城鎮新增就業達77.71萬人,連續4年超過70萬人,勞動者報酬提升幅度居全國第一位,九年義務教育鞏固率達到90%,參加高考人數連續3年居全國前十位。

      四、怎樣看待貴州在改革開放上的新突破

      改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。2018年是改革開放40周年,貴州深入學習貫徹習近平總書記關于改革開放的重要論述,深刻總結貴州改革開放40年來各領域取得巨大成就的經驗,搶抓機遇、勇于創新,奮力推動貴州改革開放向縱深推進,一些重點領域改革走在全國前列,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了有力的制度支撐。

      2018年,貴州堅持深化改革擴大開放,下大力破除體制機制障礙。實施312項重點改革措施,形成370多項改革成果,完成省級黨政機構改革。國有企業戰略性重組取得重大突破。農村“三變”改革實現全省鄉鎮全覆蓋,所有貧困縣財政涉農資金實現整合。中國國際大數據產業博覽會、生態文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周等重大活動成功舉辦。貴陽跨境電子商務綜合試驗區和貴安新區深化服務貿易創新發展試點獲批建設。主動融入“一帶一路”,積極參與國際陸海貿易新通道建設。深入開展產業大招商突破年活動和優化營商環境集中整治行動,開通服務民營企業直通車,引進500強企業21家,招商引資到位資金和實際利用外資均增長15%。貴陽龍洞堡國際機場旅客吞吐量突破2000萬人次,開通貴陽經中國香港至美國舊金山、洛杉磯的航線,開通貴陽直達俄羅斯莫斯科航線。高鐵客運量突破7000萬人次、增長63%。“1+8”國家級開放創新平臺提檔升級。遵義綜合保稅區封關運行。

      探索內陸地區擴大開放新模式。貴州堅持把內陸開放型經濟試驗區建設作為對外開放的“牛鼻子”,加快推進更深層次更高水平的對內對外開放,用開放倒逼體制改革,用開放增強發展活力。推動內陸開放型經濟試驗區與大數據綜合試驗區、生態文明試驗區“三區聯動”,為經濟社會發展注入新活力、增添新動力、拓展新空間。貴州省人民政府印發《貴州省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案》,深入推進“放管服”改革,對標國際國內先進水平,創新監管方式,優化通關流程,提高通關效率,降低通關成本,營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境。制定全省口岸工作要點,推動貴陽鐵路口岸加快建設,遵義新舟機場航空口岸正式開放審批取得積極進展。

      積極融入“一帶一路”建設。為進一步擴大對外開放,促進投資與貿易融合發展,推進國際產能和裝備制造合作,推動貴州企業沿著“一帶一路”方向“走出去”,2018年10月,貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃(2018—2020年)》,目標是到2020年,以對外承攬工程和制造業對外投資為重點,與“一帶一路”沿線國家經貿合作取得新成果,力爭新增有實績“走出去”企業主體達到40家,對外經濟技術合作營業額突破15億美元。組織參加首屆中國國際進口博覽會,簽約金額38.2億元。積極承接加工貿易梯度轉移,加工貿易完成84.9億元,同比增長14.7%。新增10家服務貿易(外包)企業。貴州輪胎股份有限公司越南項目加快建設,遵義赤天化集團計劃在埃塞俄比亞投資竹漿和紙制品一體化項目。與中資(澳門)職業介紹所協會簽署《貴澳人力資源與精準扶貧對接合作協議》,簽訂175份勞務合同,首批65人已赴澳。

      著力營造良好營商環境。貴州全面深化行政體制改革,加快健全完善市場體制機制,著力構建現代市場體系,積極打造法治化、國際化、便利化的營商環境。全面落實外資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度,外資企業商務備案與工商登記實現“一口辦理”,備案時間縮短至3個工作日內。建立出口退稅工作組,深入企業開展精準式幫扶,出口退稅效率大幅提升,出口退(調)稅額是上年的1.8倍。國際貿易“單一窗口”貨物申報業務同期覆蓋率達到100%。設立“陸海新通道”運營服務平臺,班列成功試運行,并逐步實現常態化。新批外商投資項目263個,同比增長26.4%。全年貨物進出口76.5億美元。加工貿易占比保持在30%以上,以資源類傳統行業以及國有企業為主導的外貿結構得到明顯優化。2018年,服務進出口21.1億美元,同比增長13.8%。實際利用外資44.86億美元,同比增長15.3%,增速居全國第六位。對外經濟技術合作營業額12.1億美元,同比增長9.8%。

      深化開發區改革創新。2018年,貴州開展全省開發區綜合考評,國家級開發區在全國排位實現跨越趕超,貴陽、遵義國家級經開區在219個國家級經開區綜合考評中分別位列第36位、第50位。新增百億級開發區3個,64個開發區列入2018版《中國開發區審核公告目錄》。都勻開發區申建國家級經開區、遵義國家級經開區擴區升級均已報國務院批轉商務部按程序辦理。開發區規模以上工業總產值、實際利用外資、進出口額占全省的比重分別達到55%、25%和40%,開發區已成為對外開放的主要平臺。

      扶貧開發體制機制改革不斷創造新經驗。2018年,貴州農村“三變”改革經驗被寫入中共中央、國務院印發的《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》。召開中共貴州省委十二屆三次全會,扎實開展“四場硬仗”“五個專項治理”“四個聚焦”,落實“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”,創新推行“五步工作法”,向脫貧攻堅發起總攻。

      五、如何用好用活“五步工作法”這一“橋”與“船”

      貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛提出,要推行政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”。2018年全國兩會期間,“五步工作法”成為熱點話題。孫志剛在接受記者采訪時表示,“五步工作法”是在抓工作落實中,結合貴州實際情況總結提煉出來的,是貴州的“又一個創造”。

      定政策、明措施、抓落實,科學的方法尤為重要,就像通常所說的過河需要橋和船,“五步工作法”就著力解決了這個問題。2018年,貴州加快“五步工作法”推廣應用,把科學方法深度融入干部干事創業的激情實踐中,推動經濟社會發展取得新進步,實現了新時代的新擔當新作為。

      用好用活政策設計。政策導航好,工作才會目標清、方向明、路子對。政策設計既要上接“天線”,全面貫徹黨中央的決策部署,又要下接“地氣”,符合貴州實際,因地制宜、因地施策,順應群眾期盼,把中央的決策部署轉化成貴州具體的行動方案。一年來,貴州省委、省人民政府加強政策設計的整體性、精準性、惠民性和可操作性,出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》《貴州省實施“萬企融合”大行動打好“數字經濟”攻堅戰方案》《貴州省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《貴州省2018 產業大招商突破年行動方案》《關于深入推進“千企改造”工程的實施意見》等系列上接“天線”、下接“地氣”,符合貴州實際的政策措施。每個文件對任務目標都作了嚴密的工作部署,明確了考核管理、追責機制,為確保奪取關鍵之年的決定性勝利提供了政策支撐。

      用好用活工作部署。推動政策從紙上“走”到地上,必須在工作部署上做到周密細致、可操作性強,確保政策部署落地見效。這就需要在擬定工作思路后,將工作進行部署安排,頂層設計細化后分到各個部門,部門要明確職責和任務。政策是用來執行的,不能躺在抽屜里“睡大覺”。一年來,貴州省委、省人民政府著力強化工作部署,召開省委農村工作會議、全省扶貧開發工作會議、全省經濟工作會議等系列重要會議,對全省各項工作進行了周密的部署。2018年6月,中共貴州省委召開十二屆三次全會,對打贏脫貧攻堅戰進行再動員、再部署、再誓師,明確提出要發起總攻奪取全勝。2018年,貴州省脫貧148萬人、貧困發生率下降到5%以下,有14個縣(市、區)成功脫貧摘帽,為決戰決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

      用好用活干部培訓。這是推動工作的關鍵一環。很多工作部署了,但是檢查下來沒落實,很重要的原因就是干部對工作不熟悉,不清楚怎么去干,所以必須加大培訓力度。每出臺一項政策、出臺一份文件,都必須對干部進行及時、全面、到位的培訓,不能留有盲區。2018年,貴州省委、省人民政府開展大學習、大培訓,分級分類對全省1800名縣以上黨政主要領導干部和省管干部、2.3萬余名縣處級干部開展集中輪訓。全年舉辦“時代前沿知識專題講座”11期,“業務知識專題講座”122期,累計培訓干部430萬人次,切實提高了全省黨政干部對政策的理解和執行能力。

      用好用活督促檢查。抓好督促檢查,政策執行才不走樣,工作部署才不打折。這就需要緊緊扭住工作重點任務,督任務、督進度、督成效;善于抓住領導干部“關鍵少數”,查認識、查責任、查作風,必要時一竿子插到底,這樣才能確保各項工作真正落到實處。貴州省委、省人民政府圍繞“護民生、促脫貧”主題,深化民生監督、強化專項監察。通過專項巡視,對14個深度貧困縣、2760個深度貧困村及與扶貧工作密切相關的部門開展了督促巡察,有效整治了扶貧領域形式主義、官僚主義和貧困群眾反映強烈的問題,推動全省上下形成實事求是、真抓實干的良好作風。

      用好用活追責問責。維護政策的權威性,保障部署的嚴肅性,嚴格有效的問責不可或缺。如果不認真追責問責,各項工作部署都將化作一紙空文。要敢于較真碰硬,明確責任、抓住問責,嚴肅責任追究,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,以問責倒逼各級干部履責到位、倒逼工作落實。2018年,貴州省委、省人民政府充分發揮各級監督機關、執法主體的作用,嚴厲整治干部“庸懶散漫浮拖”“門難進、臉難看、事難辦”等現象,以及脫貧攻堅重點工作落實不力問題,累計追責問責扶貧領域“兩個責任”落實不力的黨員干部600余名,倒逼各級干部盡責履職抓好工作落實。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,對黨支部書記和駐村第一書記實施動態跟蹤,不能勝任的及時調整,特別優秀的提拔重用,營造了公平公正的干事創業環境。

      “五步工作法”一環緊扣一環,前后遞進,缺一不可,就像一張詳盡而嚴謹的“施工圖”。貴州的實踐證明,這是推動各項工作落地落細落實的“方法論”和關鍵招。“知之愈明,則行之愈篤;行之愈篤,則知之益明。”沿著五步成行,方可順利達到目標彼岸。貴州正大力倡導和踐行“五步工作法”,用活用好這一“橋”與“船”,推動各項工作落細落小落實,確保按時打贏脫貧攻堅戰,不斷開啟新時代貴州發展新征程。

    專家點評

    路在腳下,勝在握中

    向陽生 (中共貴州省委原副秘書長、辦公廳原主任)

      2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,又是改革開放40周年,貴州走得很堅實、抓得很落實、干得很扎實、過得很充實。各項工作成效實實在在,后發趕超態勢仍較強勁,“多彩貴州”依然絢麗多彩。尤其是在我國外部環境復雜嚴峻、改革開放任務特別艱巨繁重的大背景下,貴州能夠從容應對諸多風險和挑戰,取得令人矚目的實績,確實難能可貴。從一定意義上講,這可貴就貴在一個“實”字。

      首先是學習貫徹黨的十九大精神,在學懂弄通落地上下功夫,“牢記囑托、感恩奮進”教育開展得扎扎實實,習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根,新時代農民(市民)講習所立足于講了就干,新時代貴州精神凝心聚力,更加弘揚了苦干實干之風。

      全省經濟社會發展圍繞穩中求進的工作總基調,堅持實事求是,從貴州實際出發,將中央的決策部署轉化為貴州的具體行動方案,鼓實勁、出實招、求實效,以開放倒逼深化改革,以改革開放增強發展活力和社會創造力,使防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰與大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動無縫銜接。將脫貧攻堅作為重中之重、急中之急,統領經濟社會發展全局;以大數據為引領,堅持把發展重點放在創新驅動實體經濟上;靠持續有力的綠色發展、環境保護,牢牢守住了發展和生態兩條底線。

      全省上下知行合一、真抓實干,結合貴州實際,深入推進“五步工作法”,在廣大群眾的熱切期盼中,方方面面工作落地、落細、落實,力爭干一件成一件;各級干部忠誠、干凈、擔當,力求踏石留印、抓鐵有痕。老百姓得到的實惠必然越來越多,獲得感、幸福感、安全感將會越來越強。

      撫今追昔,可謂“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”,貴州決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,路在腳下、勝在握中!

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