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    省政府辦公廳印發《貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施》

    權威發布|時間:2020年09月17日 信息來源:貴州省人民政府網 責任編輯:文劍 點擊量:

      為深入貫徹中央關于“兩新一重”的重大部署,提升城鎮品質,做強城鎮經濟,推進新型城鎮化,經貴州省人民政府同意,省政府辦公廳近日印發《貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施》(以下簡稱《措施》)。

      措施主要內容如下:

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神,守好發展和生態兩條底線,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持高端化綠色化集約化,堅持改革創新,堅持城鄉融合,深入實施三大戰略行動,加快三大試驗區建設,大力推進以人的城鎮化為核心、以保障人民生命安全和身體健康為基礎、以高質量發展為導向的新型城鎮化,統籌經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,提升城鎮品質,做強城鎮經濟,增強人口承載力、內需帶動力、發展競爭力,走出一條“山為景、橋隧連、組團式、集約化”的山地特色新型城鎮化道路,為開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供強勁動力。

      二、主要目標

      2020年,全省城鎮常住人口達到1850萬人以上、常住人口城鎮化率達到50%以上,城鎮建成區面積達到1840平方公里以上,城建投資完成2200億元,城鎮人均住房面積提高到39平方米以上,城鎮水源供水能力達到55億立方米以上,城鎮供水水源地水質達標率100%,縣級以上城市空氣質量優良天數比例達到95%以上,人口平均受教育年限達到8.9年,每千常住人口醫療衛生機構床位數增加到7.1張,城鎮經濟占全省生產總值的比重提高到77%。

      2022年,全省城鎮常住人口達到2010萬人左右、常住人口城鎮化率達到54%左右,城鎮建成區面積達到2000平方公里以上,城建投資三年完成7200億元,城鎮人均住房面積提高到40平方米以上,城鎮水源供水能力達到64億立方米以上,城鎮供水水源地水質達標率100%,縣級以上城市空氣質量優良天數比例穩定在95%以上,人口平均受教育年限達到9.3年,每千常住人口醫療衛生機構床位數增加到7.5張,城鎮經濟占全省生產總值的比重提高到80%左右。

      三、提升城鎮品質

      (一)實施城鎮路網優化提升工程。加快推進貴陽、規劃建設遵義城市軌道交通線,實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程,建設優化非機動車道、行人步道及過街設施、殘疾人無障礙通道。優先在中心城區及交通流密集區建設形成連續、成網的公交專用道。加強城市停車場建設。加快電動汽車充電基礎設施建設,實現全省具備建設條件的高速服務區和加油站充電設施全覆蓋。

      (二)實施城鎮供水安全保障工程。推進大中小型水庫及配套水網建設,建成夾巖、馬嶺、黃家灣等水利樞紐工程,加快建設鳳山大型水庫,加快推進觀音、花灘子、石龍等大型水庫建設。實現縣縣有中型水庫建成投運。加快建設大中小型水庫輸配水網。加快推進88個縣(市、區、特區)應急或備用水源建設。

      (三)實施城鎮供電供氣供熱工程。加快500千伏重點輸變電工程及南北主通道建設,有序推進貴州電網和興義地方電網“兩網融合”工作,加快推進城市中心區輸變電工程。建設改造城鎮燃氣管網1500公里。加快天然氣儲備項目建設,推動頁巖氣區塊形成規模產能,加快建設煤層氣產業化基地。在有條件的學校、醫院、酒店等公共場所和住宅小區建設集中供熱設施。

      (四)實施城鎮住房保障工程。以解決農業轉移人口住房問題為重點,建成城鎮保障性安居工程11萬套。大力推進城市更新改造,實施老舊小區改造18萬戶。實施棚戶區(城中村)改造4.9萬戶。規范發展公共租賃住房,將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員納入租賃補貼范圍,籌集公租房1萬套,發放城鎮住房保障家庭租賃補貼4.5萬戶。

      (五)實施智慧黔城建設工程。加快推進城市智慧基礎設施建設和智慧化改造,實現5G規模商用。加快推進城市智慧平臺建設,建設完善省級城市大數據綜合管理服務平臺。完善提升“一云一網一平臺”,“一網通辦”市縣政務服務網上可辦率達到100%,加快推進智慧安防小區、智能社區建設,推進城市社區網格化管理。

      (六)實施城鎮基本公共服務保障工程。在人口流入較多城鎮加快建設布局中小學和幼兒園,實施普通高中示范引領行動計劃,加快完善易地扶貧搬遷集中安置點配套學校建設,優化調整中等職業學校布局。加快推進現有公立醫療衛生機構提質擴容,加強疾控中心、醫療機構防控救治能力建設,健全重大疫情應急響應機制和省市縣鄉村五級防控體系。加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。加快城鄉養老機構建設,實施全民健身提升工程。

      (七)實施城鎮污水垃圾處理工程。加快建制鎮污水處理設施建設,提升縣級以上城市污水處理能力。強化城鎮中水設施建設管理,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑100%配建中水設施。建設盤州、威寧等生活垃圾焚燒發電和配套收轉運處理設施,加快提升縣級以上城市生活垃圾無害化處理率。

      (八)實施城鎮生態環境提升工程。加強環城林帶和城市綠地、濕地建設,加強城市大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治,完善廢舊物品回收體系和垃圾分類處理系統。加大城鎮綠色建筑、裝配式建筑和新型墻體材料推廣力度,推進海綿城市建設,設市城市新建建成區30%以上面積達到海綿城市建設要求。

      (九)實施城鎮地下空間開發利用工程。開展城鎮地下空間普查,編制實施城鎮地下空間開發利用規劃,加強與人防、應急等相關規劃的協調銜接。加強軌道交通站點地上地下空間整合,促進立體樞紐建設和土地綜合開發。優化地下空間資源配置,促進城鎮地下空間建設互聯互通,建設一批地下空間綜合體,建成地下綜合管廊650公里以上。

      (十)實施城鎮安全保障工程。建立城市暴雨內澇預警系統,扎實開展自然災害風險調查和重點隱患排查,深入實施地質災害綜合治理、防汛抗旱等工程,有序推進地質災害避險搬遷工程。深入開展安全生產專項整治三年行動,億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.05人以內。積極申建國家安全發展示范城市,加快健全應急物資儲備體系。

      四、做強城鎮經濟

      (十一)優化城鎮布局。大力培育發展黔中城市群,加快構建貴陽—貴安—安順、遵義兩個都市圈。加快貴陽貴安融合發展,提升貴陽市首位度。加快做大畢節、六盤水、銅仁、凱里、都勻、興義等區域中心城市。積極推進七星關—大方、凱里—麻江等同城化和凱里—都勻、花溪—龍里、興義—興仁等一體化發展。加快以縣城為載體的新型城鎮化建設,推動發展空間受限的縣城向用地條件較好的地方拓展。培育發展100個左右特色小鎮和特色小城鎮,有序推進“撤縣設市”“撤縣(市)設區”,合理開展鄉鎮行政區劃調整。

      (十二)提升城鎮產業發展水平。統籌推進農村產業革命和城鎮產業發展,實施城市“菜籃子”“米袋子”工程。推進十大工業產業高端化、綠色化、集約化發展,工業總產值達到2萬億元以上。大力實施服務業創新發展十大工程,加快建設全域旅游示范省,推進旅游產業化,服務業增加值達到1萬億元以上。推進城鎮產業集群發展,城鎮勞動生產率提高到9.6萬元/人左右。

      (十三)推進產城融合發展。實施產業園區提質升級工程,扎實抓好園區招商,推動單一生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。加快推進100家省級現代服務業集聚區提質發展,營業收入達到5000億元左右。加快“1+8”國家級開放創新平臺和69個省級開發區建設,省級以上開發區工業用地投資強度達到300萬元/畝左右。

      (十四)激發城鎮創新活力。布局建設重點產業創新平臺,開展“千企面對面”科技服務行動,積極申建國家科技成果轉移轉化試驗區,持續推進知識產權強省建設。深入開展大數據“萬企融合”“百企引領”行動,帶動6000戶以上工業企業與大數據深度融合。加快建設一批軍民融合創新示范區,軍民融合產業總產值年均增長18%以上。

      (十五)培育壯大市場主體。大力實施“千企引進”“千企改造”工程,加快國有企業戰略性重組,扎實開展民營經濟六大專項行動,深入實施“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”市場主體培育工程,全省各類市場主體累計達到380萬戶左右。大力實施科技型企業培育行動,推進企業上市和掛牌,在境內外資本市場上市和新三板掛牌企業達90家以上。

      (十六)強化品牌建設。推進特色優勢產品及服務標準體系建設,國家技術標準創新基地(貴州大數據)建成投運。大力開展質量認證,全省通過認證企業6000家。大力培育提升“三綠一紅”黔茶、“黔椒”“貴州白酒”“貴煙”“貴州苗藥”等品牌知名度、影響力。做大做強“多彩貴州”省域品牌和“云上貴州”大數據、“黔系列”民族文化產品等品牌。

      (十七)促進城鎮創業就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、新生代農民工職業技能提升計劃。加快打造“黔靈家政”“貴州工匠”“貴州繡娘”“貴州護理”等人力資源特色品牌,實現農村勞動力轉移就業150萬人以上,城鎮新增就業170萬人以上。加大對易地扶貧和地質災害等搬遷群眾的就業扶持,確保有勞動能力家庭實現1戶1人以上穩定就業。

      (十八)擴大城鎮投資和消費。加快實施提升城鎮品質“十大工程”,增加城鎮有效投資,帶動消費擴容提質。加強消費物流基礎設施建設。加快商業步行街建設和改造升級。大力發展社區商業,構建社區便民商圈。鼓勵發展夜間經濟,打造50條夜間經濟示范街區。大力發展“互聯網+社會服務”,加快構建“智能+”消費生態體系。加快培育發展城市商圈,核心商圈達到100個以上。

      五、加強政策保障

      (十九)強化規劃引領。編制實施我省新型城鎮化發展規劃和貴陽-貴安-安順、遵義都市圈發展規劃。加快編制實施省、市、縣國土空間規劃,促進“多規合一”。加快推進統一規劃體系建設,加強新型城鎮化規劃與經濟社會發展規劃綱要和相關專項規劃,以及都市圈等區域規劃和國土空間規劃的銜接協調。強化城鄉規劃管理和實施監督。

      (二十)強化制度保障。繼續實行全省城市落戶零門檻政策,推動在城鎮穩定就業的農民工及其隨遷家屬在城鎮應落盡落。全面實施貴州農村籍大中專院校學生“來去自由”的戶口遷移政策。健全以居住證為主要依據的農業轉移人口公共服務同等待遇政策,擴大公租房覆蓋常住人口范圍。加快推進基本養老保險和基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續,加快完善醫保異地即時結算制度。

      (二十一)強化土地支撐。加快推進農村集體經營性建設用地就地入市。全面完成宅基地使用權確權登記頒證。深入落實人地掛鉤政策,探索建立遷出農村人口原有宅基地復墾復綠補助與城鄉建設用地增減掛鉤相結合的機制。開展“標準地”和混合用地改革試點。

      (二十二)強化資金保障。省級統籌相關財政資金推進新型城鎮化,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。強化政金企對接,爭取金融機構持續支持新型城鎮化重大項目建設。深化城鎮化投融資體制改革,探索推進基礎設施資產證券化,推廣“城市三變”經驗,結合各地實際制定配套政策,積極引入社會資本參與城市建設。

      (二十三)強化人才支持。大力推進東西部協作人力資源開發,加快城鎮規劃、建設、管理人才培養引進,新增新型城鎮化人才20萬人以上。每年從各地區和省有關部門選派優秀年輕干部到國家有關部委、發達地區城市掛職鍛煉。加強對新型城鎮化職能部門特別是基層人員的專業培訓,把新型城鎮化規劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃。

      (二十四)強化城鄉融合。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。縱深推進農村“三變”改革。加快組建省農村產權交易中心。引導工商資本和金融資本入鄉發展。加快市政供水供氣供熱向城郊村延伸,推進城鄉污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農貿市場一體化建設改造和道路客運一體化發展。大力發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。

      各地、各有關部門要高度重視,把提升城鎮品質、做強城鎮經濟擺在重要位置,加強溝通銜接,密切協作配合,形成工作合力。省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室要加強統籌協調,牽頭推進工作落實,省有關部門(單位)要結合各自職能職責細化落實舉措,各市(州)要制定本地區細化落實方案。各市(州)人民政府要成立相應工作領導機構,下設辦公室在發展改革部門。要將本文件明確的目標任務列為省、市(州)年度考核重要內容,加強督促檢查和評估,確保各項措施落地落實、取得實效。

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